Cơ sở an ninh quốc gia để điều tra việc mua lại Twitter của Musk

Ả-rập Xê-út ($1) Đầu tư vốn chủ sở hữu quốc gia của Linkedin (tỷ đô la) Tỷ lệ phần trăm của nhà đầu tư vốn bên ngoàiS$3. 42048%70010% VyCapital (Dubai) Trung Quốc$0. 89427% Hoàng tử Alwaleed Bin Talal Bin Abdulaziz Alsaud (Công ty nắm giữ Vương quốc) Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất$0. 5007% Binance (được thành lập vào năm 2017 tại Trung Quốc), 3755% Qatar Holdings LLC (thuộc sở hữu của quỹ đầu tư quốc gia Qatar) và 0 Canada. 2504% Brookfield (Toronto)Tổng cộng$7. 139

Vào ngày 27 tháng 10, Elon Musk đã mua lại Twitter với giá. Kỳ vọng và ý kiến ​​​​về thỏa thuận rất khác nhau. Các nhà phê bình lo ngại rằng Musk sẽ loại bỏ các biện pháp bảo vệ quan trọng chống lại ngôn từ kích động thù địch, quấy rối trực tuyến và kích động bạo lực, đồng thời làm suy yếu các quy tắc của nền tảng chống lại thông tin sai lệch và sai lệch. Những người ủng hộ thỏa thuận hy vọng rằng Musk sẽ cải thiện mô hình kinh doanh của Twitter và mở rộng khả năng của nền tảng này, biến nó thành một “” với hàng loạt sản phẩm và dịch vụ

Sanjay Patnaik

Giám đốc - Trung tâm Điều tiết và Thị trường

Bernard L. Chủ tịch Schwartz về Phát triển Chính sách Kinh tế

Nghiên cứu sinh - Kinh tế học

Twittersanjay_patnaik

Robert E. Litan

Nghiên cứu viên cao cấp không thường trú - Nghiên cứu kinh tế, Trung tâm điều tiết và thị trường

James Kunhardt

Trợ lý Nghiên cứu Cao cấp - Trung tâm Quy định và Thị trường, Viện Brookings

Tuy nhiên, một khía cạnh quan trọng trong việc mua lại Twitter của Musk ít được chú ý hơn. Sự liên quan của việc mua lại với an ninh quốc gia. Musk không chỉ kêu gọi một số nhà đầu tư giúp tài trợ cho thỏa thuận, bao gồm các tổ chức có liên kết với Trung Quốc, Qatar và Ả Rập Xê Út (xem Bảng 1), mà một trong những công ty khác của ông, Tesla, ngày càng phụ thuộc vào thị trường Trung Quốc . Do vị trí quan trọng của Twitter với tư cách là một nền tảng cho diễn ngôn chính trị ở Hoa Kỳ. S. , Ủy ban Đầu tư nước ngoài tại Hoa Kỳ (CFIUS), một ủy ban liên ngành liên bang được giao nhiệm vụ xem xét các tác động an ninh quốc gia của đầu tư nước ngoài vào các công ty trong nước, nên điều tra thỏa thuận Twitter trên cơ sở an ninh quốc gia. Theo các báo cáo gần đây, các quan chức chính quyền Biden thực sự đang thảo luận về việc liệu Ủy ban có nên điều tra thỏa thuận này hay không và vào ngày 31 tháng 10, Thượng nghị sĩ Chris Murphy (D-Conn. ) kêu gọi CFIUS bắt đầu điều tra. Với xu hướng phát triển trong các quyết định của CFIUS trong các trường hợp khác, Tổng thống Biden sẽ có cơ sở vững chắc để ngăn chặn việc mua lại Twitter của Musk hoặc ít nhất là thuyết phục các nhà đầu tư nước ngoài thiểu số bán cổ phần của họ cho các bên không gây ra mối đe dọa an ninh quốc gia. Điều quan trọng là, trong khi thỏa thuận kinh doanh được hoàn thành về mặt kỹ thuật, CFIUS có quyền điều tra hồi tố và hoàn tác nó, điều mà nó đã thực hiện trong các trường hợp khác trong quá khứ. Ví dụ, vào năm 2020, Tổng thống Trump đã ra lệnh cho công ty Trung Quốc Beijing Shiji Information Technology Co. thoái vốn khỏi U. S. công ty dựa trên đám mây StayNTouch Inc. sau khi xem xét CFIUS hơn một năm sau khi cái trước đã mua cái sau

Bảng 1. Cam kết đồng đầu tư vốn cổ phần liên kết với nước ngoài trong việc mua lại Twitter

Đầu tư vốn chủ sở hữu quốc gia của Linkedin (tỷ $)Tỷ lệ phần trăm của nhà đầu tư vốn chủ sở hữu bên ngoàiS$3. 42048%Các quỹ khác nhauSaudi Arabia$1. 89427%Prince Alwaleed Bin Talal Bin Abdulaziz Alsaud (Công ty mẹ của Vương quốc Anh)Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất$0. 70010%VyCapital (Dubai)Trung Quốc$0. 5007%Binance (ban đầu có trụ sở tại Trung Quốc vào năm 2017)Qatar$0. 3755%Qatar Holdings LLC (thuộc sở hữu của quỹ đầu tư quốc gia Qatar)Canada$0. 2504%Brookfield (Toronto)Tổng cộng$7. 139

Nguồn. Hồ sơ SEC tháng 5 năm 2022 của Elon Musk

Trong bài viết này, chúng tôi giải thích CFIUS là gì và nó hoạt động như thế nào. Sau đó, chúng tôi thảo luận về việc mở rộng nhiệm vụ gần đây của CFIUS và sự phát triển của các quyết định của Ủy ban theo thời gian, đặc biệt là trong các trường hợp tương tự như thỏa thuận Twitter. Cuối cùng, chúng tôi xem xét trường hợp pháp lý để CFIUS và Tổng thống Biden điều tra và ngăn chặn việc mua lại Twitter của Musk hoặc, ở mức tối thiểu, ra lệnh thoái vốn một số cổ phần nhất định, thậm chí là có hiệu lực hồi tố

Nội dung liên quan

Công nghệ & Đổi mới

@elonmusk và @twitter. Vấn đề với phương tiện truyền thông xã hội là các hệ thống đề xuất không phù hợp, không phải tự do ngôn luận

Justin Bullock và Anton Korinek

Thứ tư, ngày 18 tháng 5 năm 2022

TechTank

Nền tảng công nghệ thúc đẩy U như thế nào. S. phân cực chính trị và những gì chính phủ có thể làm về nó

Paul Barrett , Justin Hendrix và Grant Sims

Thứ Hai, ngày 27 tháng 9 năm 2021

Đặt hàng từ Chaos

Trung Quốc can thiệp vào chính trị Mỹ?

Rush Doshi và Robert D. Williams

Thứ Ba, ngày 2 tháng 10 năm 2018

Ủy ban Đầu tư Nước ngoài tại Hoa Kỳ là gì?

CFIUS, là một ủy ban trong cơ quan hành pháp của Hoa Kỳ. S. chính phủ bao gồm những người đứng đầu nhiều cơ quan cấp cao và liên quan đến an ninh quốc gia. Ban đầu nó được thành lập vào năm 1975 bởi Tổng thống Ford với mục đích đơn giản là giám sát và đánh giá tác động của đầu tư nước ngoài vào Hoa Kỳ. S. Ủy ban do Bộ Tài chính chủ trì và bao gồm các Bộ Tư pháp, An ninh Nội địa, Thương mại, Quốc phòng, Nhà nước và Năng lượng, cũng như Văn phòng U. S. Đại diện Thương mại và Văn phòng Chính sách Khoa học & Công nghệ

Năm 1988, Quốc hội đã bổ sung sửa đổi Exon-Florio (được đặt tên theo nhà tài trợ của nó, Thượng nghị sĩ. James Exon và Đại diện. James Florio) đối với Đạo luật Sản xuất Quốc phòng năm 1950, cho phép tổng thống có quyền đình chỉ hoặc ngăn chặn các khoản đầu tư của các thực thể nước ngoài tại Hoa Kỳ khi “có bằng chứng đáng tin cậy khiến Tổng thống tin rằng lợi ích nước ngoài thực hiện quyền kiểm soát có thể hành động . ” Vào thời điểm đó, Quốc hội chủ yếu quan tâm đến việc các công ty Nhật Bản mua lại các công ty Mỹ. 1 Tổng thống Reagan ủy quyền theo sửa đổi để xem xét và đưa ra các quyết định ban đầu liên quan đến các giao dịch đó cho CFIUS

Ảnh hưởng của sửa đổi Exon-Florio và phái đoàn tổng thống, đã mở rộng đáng kể vai trò của CFIUS từ việc chỉ giám sát và đánh giá đầu tư trực tiếp nước ngoài nói chung sang tư vấn cho tổng thống về các giao dịch cá nhân có thể dẫn đến sự kiểm soát của nước ngoài đối với Hoa Kỳ. S. hãng. Năm 2007, Quốc hội đã quy định thẩm quyền của CFIUS trong những vấn đề này trong Đạo luật Đầu tư Nước ngoài và An ninh Quốc gia (FINSA) năm 2007

FINSA là sản phẩm của việc tăng cường tập trung vào an ninh quốc gia sau vụ tấn công khủng bố ngày 11 tháng 9 và tranh cãi xung quanh việc mua lại U. S. cảng của DP World, một công ty nhà nước từ Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất. Nó tăng cường sự giám sát của quốc hội đối với CFIUS, tăng cường tính minh bạch, mở rộng các định nghĩa về an ninh quốc gia và yêu cầu CFIUS giám sát chặt chẽ hơn đối với một số khoản đầu tư nước ngoài

Các đánh giá của CFIUS nhằm bảo vệ U. S. an ninh quốc gia và do đó thường được kích hoạt bởi các giao dịch mua U. S. các công ty có hợp đồng được phân loại hoặc bảo mật với chính phủ, công nghệ quan trọng, cơ sở hạ tầng quan trọng hoặc vị trí địa lý gần với các cơ sở nhạy cảm của chính phủ. Trong lịch sử, các cuộc điều tra của CFIUS và các hạn chế đối với đầu tư nước ngoài đã được thúc đẩy bởi sự kết hợp của cả mối quan tâm về an ninh quốc gia và độc lập kinh tế. 2 Tuy nhiên, thành phần rộng rãi của CFIUS cũng phản ánh sự căng thẳng giữa các cơ quan của chính phủ liên bang có truyền thống quan tâm sâu sắc đến an ninh quốc gia (chẳng hạn như Bộ Quốc phòng và An ninh Nội địa) và các cơ quan khác có lịch sử gắn liền với việc thúc đẩy thương mại có truyền thống

Phạm vi của CFIUS được giới hạn đối với các doanh nghiệp tham gia vào thương mại giữa các tiểu bang, ngoài bất kỳ thực thể nước ngoài nào và bất kỳ giao dịch nào có thể dẫn đến “kiểm soát” đối với Hoa Kỳ. S. kinh doanh, cho dù thông qua mua lại, cho thuê hoặc đầu tư khác. Việc xem xét của CFIUS chỉ áp dụng nếu có tiêu chuẩn về “bằng chứng đáng tin cậy” rằng giao dịch có thể đe dọa U. S. An ninh quốc gia

CFIUS vẫn giữ quyền tùy ý rộng rãi

Bất chấp những hạn chế theo luật định này, CFIUS vẫn giữ quyền quyết định rộng rãi. Như sẽ thảo luận chi tiết hơn sau này, CFIUS có thể và sẽ xem xét cả các giao dịch được đề xuất và những giao dịch đã được hoàn thành, chẳng hạn như việc mua lại Twitter của Musk. Edward Graham tại Viện Kinh tế Quốc tế Peterson và David Marchick, cựu thành viên CFIUS và Phó Trợ lý Bộ trưởng Ngoại giao về Các vấn đề Kinh tế, đã lập luận rằng thẩm quyền của CFIUS không bị giới hạn thời gian hoặc có thời hiệu, và nó không có quy định . 3 Cơ quan Nghiên cứu của Quốc hội lưu ý rằng những thay đổi pháp lý gần đây cho phép CFIUS có khả năng “phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tư nước ngoài theo quốc gia xuất xứ. ” Những sự mơ hồ này cho phép mỗi chính quyền triển khai CFIUS để phù hợp với các ưu tiên của riêng mình. Như chúng tôi lưu ý trong phần sau, các quyết định của CFIUS trong cả chính quyền Trump và Biden đã đi theo hướng giám sát chặt chẽ hơn các hoạt động mua lại nước ngoài, đặc biệt là các hoạt động mua lại trong lĩnh vực công nghệ, nơi thông tin cá nhân có thể bị lạm dụng và nơi các thực thể mua hàng bắt nguồn từ các quốc gia . S

Quy trình Đánh giá CFIUS

Các bên tham gia vào một thỏa thuận có thể nằm trong phạm vi quản lý của CFIUS có thể tự nguyện thông báo cho Ủy ban để tìm kiếm sự chấp thuận hoặc CFIUS có thể tự mình tiến hành xem xét giao dịch. Động lực chính để một công ty tự nguyện thông báo cho Ủy ban là chắc chắn—các công ty có thể nhận được thư “bến cảng an toàn” bảo vệ họ khỏi hầu hết các đánh giá tiếp theo của CFIUS, do đó cho phép họ tiếp tục với thỏa thuận. Nếu Ủy ban cho rằng một giao dịch hoặc khoản đầu tư của một tổ chức nước ngoài là mối lo ngại về an ninh quốc gia, thì Ủy ban có thể tự khởi xướng một cuộc điều tra và yêu cầu tất cả các bên tuân thủ

Trong quá trình xem xét của mình, trước tiên CFIUS xác định xem khoản đầu tư nước ngoài có thuộc phạm vi quản lý của mình hay không. Trong quá trình điều tra, Ủy ban xem xét các kế hoạch của pháp nhân nước ngoài đối với hoạt động kinh doanh mà họ đã mua hoặc đầu tư vào; . S. an ninh quốc gia, kể cả thông qua ảnh hưởng của nó đối với Hoa Kỳ. S. lãnh đạo công nghệ

Quy trình CFIUS chính thức bao gồm khoảng thời gian xem xét 45 ngày ban đầu, sau đó có thể thực hiện thêm khoảng thời gian điều tra 45 ngày nếu cần thiết. Nếu cuộc điều tra xác định rằng có một số mức độ rủi ro liên quan đến đầu tư nước ngoài mà không thể giảm thiểu, vụ việc có thể được chuyển đến tổng thống, bắt đầu giai đoạn xem xét tổng thống kéo dài 15 ngày. (Xem hình 1 để biết chi tiết. ) Đây là các mốc thời gian chính thức, nhưng trên thực tế, CFIUS có thể tạm dừng quy trình một cách không chính thức và do đó kéo dài thời gian giám sát tổng thể

Nếu CFIUS nhận thấy rủi ro an ninh quốc gia, họ có thể yêu cầu “các biện pháp giảm thiểu”

Khi CFIUS đã kết thúc một cuộc điều tra, CFIUS có thể hành động theo những phát hiện của mình theo nhiều cách. Nếu nó xác định rằng một giao dịch không có rủi ro bảo mật chưa được giải quyết, nó sẽ thông báo cho các bên tham gia giao dịch rằng nó đã hoàn thành tất cả các hành động liên quan và đưa ra một lá thư “bến cảng an toàn” để bảo vệ giao dịch khỏi hầu hết các cuộc điều tra tiếp theo. Nếu CFIUS nhận thấy rủi ro an ninh quốc gia, họ có thể yêu cầu “các biện pháp giảm thiểu”, được áp đặt hoặc thỏa thuận với các bên giao dịch thông qua đàm phán. Các biện pháp này có thể bao gồm, ví dụ, bổ sung giám đốc được CFIUS phê duyệt hoặc thực hiện các biện pháp giám sát. Nếu CFIUS xác định rằng không có biện pháp giảm thiểu nào có thể giải quyết đầy đủ các rủi ro an ninh quốc gia của giao dịch, thì CFIUS sẽ đưa ra khuyến nghị cho tổng thống rằng giao dịch đó nên bị chặn. Các bên thường từ bỏ các giao dịch của họ theo khuyến nghị như vậy hơn là mạo hiểm với sự can thiệp của tổng thống và những thiệt hại về uy tín liên quan. Tuy nhiên, trong một số ít trường hợp, các bên có thể muốn tiến hành thỏa thuận bất chấp khuyến nghị này, trong trường hợp đó, CFIUS có thể chuyển vụ việc lên tổng thống để đưa ra quyết định cuối cùng. Bản thân CFIUS chỉ có thể áp đặt các biện pháp giảm thiểu hoặc khuyến nghị hủy bỏ một thỏa thuận, chứ không thể ngăn chặn hoàn toàn một thỏa thuận—quyền lực đó vẫn thuộc về tổng thống, được cấp theo sửa đổi Exon-Florio

Trong khi Quốc hội chủ yếu quan tâm đến đầu tư của Nhật Bản khi ban hành sửa đổi Exon-Florio, thì trong những năm gần đây, Quốc hội và công chúng ngày càng lo ngại về các mối đe dọa an ninh quốc gia do đầu tư của Trung Quốc vào Hoa Kỳ. S. , đặc biệt là ở U. S. hãng công nghệ. Quốc hội đã giải quyết những lo ngại này bằng cách ban hành Đạo luật Hiện đại hóa Rà soát Rủi ro Đầu tư Nước ngoài (FIRRMA) năm 2018. FIRRMA tiếp tục mở rộng phạm vi của CFIUS để bao gồm các giao dịch liên quan đến bất động sản gần U nhạy cảm. S. các cơ sở của chính phủ, các ngành công nghiệp hoặc công nghệ quan trọng, các khoản đầu tư liên kết với chính phủ nước ngoài và quan trọng là làm tổn hại thông tin nhận dạng cá nhân của U. S. công dân

Chính quyền Trump đã thực hiện các thay đổi về quy định theo FIRRMA để củng cố các đánh giá của CFIUS. Quy tắc tháng 11 năm 2018 đã đưa ra các yêu cầu nộp hồ sơ bắt buộc đối với các công nghệ quan trọng, được mở rộng vào tháng 2 và một lần nữa vào tháng 9 năm 2020. Một yêu cầu nộp hồ sơ bắt buộc bổ sung đã được thêm vào cho các giao dịch mà pháp nhân mua lại là một chính phủ nước ngoài. Hơn nữa, và đặc biệt đối với thỏa thuận Twitter, các quy định mới theo FIRRMA trao quyền tài phán cho CFIUS đối với các khoản đầu tư nước ngoài thiểu số vào một số công ty công nghệ, cơ sở hạ tầng và dữ liệu nếu các nhà đầu tư có quyền truy cập vào dữ liệu cá nhân nhạy cảm, nằm trong ban giám đốc hoặc là

Nhìn chung, FIRRMA và các thay đổi quy định liên quan tạo ra vai trò quyết đoán hơn cho CFIUS đối với lợi ích kinh tế và an ninh quốc gia, đặc biệt là liên quan đến các vụ mua lại nước ngoài liên quan đến các công nghệ mới nổi và dữ liệu cá nhân của người Mỹ

Chính quyền Biden tiếp tục tăng cường quá trình xem xét của CFIUS. Vào tháng 9 năm 2022, Tổng thống Biden đã ban hành một sắc lệnh hành pháp bổ sung 5 vấn đề an ninh quốc gia mới cần cân nhắc cho các đánh giá của CFIUS, bao gồm cả tác động đối với các chuỗi cung ứng quan trọng, Hoa Kỳ. S. lãnh đạo công nghệ, rủi ro an ninh mạng (bao gồm cả khả năng can thiệp bầu cử) và quyền truy cập vào “dữ liệu nhạy cảm của U. S. người. ”

Chính quyền Biden tiếp tục tăng cường quá trình xem xét của CFIUS

CFIUS cũng có thể điều tra hồi tố các giao dịch đã đóng và khuyến nghị (hoặc, trong trường hợp tổng thống xem xét, ra lệnh) rằng các công ty thoái vốn một số cổ phần nhất định. Thật vậy, như đã đề cập trước đây, thẩm quyền của CFIUS không bị giới hạn về thời gian và không có thời hiệu, cho phép nó hành động một cách thận trọng. 4 Hơn nữa, các quyết định cuối cùng do tổng thống đưa ra không phải chịu sự xem xét lại của tòa án. 5

Đánh giá CFIUS gần đây

Các trường hợp của CFIUS thường được bảo mật—Ủy ban không công khai xác nhận hoặc từ chối các thông báo hoặc cuộc điều tra. Tuy nhiên, thông tin có thể được lấy từ các báo cáo hàng năm của quốc hội, các trường hợp đã bị tổng thống ngăn chặn, đã được công bố công khai hoặc đã được tiết lộ bởi một công ty

Hơn nữa, mặc dù CFIUS không phải là một cơ quan tư pháp, các quyết định của nó theo thời gian cũng tương tự như cách tòa án phát triển các cơ quan luật bằng cách diễn giải các đạo luật và phát triển thông luật. Theo đó, việc xem CFIUS đã quyết định các trường hợp trước đó như thế nào là phù hợp và cần thiết để đánh giá liệu việc mua lại Twitter của Musk có đáng được Ủy ban xem xét hay không. Như phần này đã làm rõ, có những mô hình rõ ràng xuất hiện từ việc xem xét “án lệ” CFIUS đang phát triển. ”

Bắt đầu với các con số, Hình 2 biểu thị tốc độ mà các thông báo của CFIUS được điều tra, áp dụng các biện pháp giảm thiểu hoặc bị từ chối hoàn toàn bởi CFIUS hoặc bởi tổng thống. Dưới thời Trump, tỷ lệ điều tra ban đầu tăng đột biến, tăng lên hơn 70% vào năm 2017, nhưng nhanh chóng giảm xuống dưới 50% vào năm 2019. Trong năm đầu tiên của Tổng thống Biden, tỷ lệ các cuộc điều tra tương đối không thay đổi ở mức dưới 50% một chút

Tỷ lệ thông báo áp dụng các biện pháp giảm thiểu gần như không thay đổi trong ba chính quyền vừa qua, thường là 10% hoặc ít hơn số thông báo được gửi, ngoại trừ một đợt tăng đột biến ngắn từ năm 2017-2019. Tỷ lệ thông báo bị từ chối vẫn rất thấp, bằng hoặc dưới 2% kể từ năm 2009. Trong năm 2021, CFIUS không từ chối bất kỳ thông báo nào được gửi.  

Nguồn. Báo cáo thường niên của CFIUS trước Quốc hội

Theo một nghiên cứu của Bộ Tài chính về hoạt động của CFIUS vào năm 2021, hoạt động rà soát gia tăng gần đây của CFIUS phần lớn là do các vụ việc ngày càng phức tạp và đầu tư nước ngoài vào các công ty trong nước tăng lên, vốn đã tăng từ tổng số 71 tỷ đô la vào năm 1990 lên mức cao nhất là 511 tỷ đô la vào năm 2021. . Đầu tư của Trung Quốc vào U. S. , đạt đỉnh 45 tỷ đô la vào năm 2016, là một phần đáng kể của sự gia tăng này. Vào năm 2021, Ủy ban đã xem xét 164 tuyên bố và 272 thông báo về nhiều chủ đề từ thiết kế hệ thống máy tính đến sản xuất chất bán dẫn đến sản xuất điện (các tuyên bố là hồ sơ ngắn hạn được xem xét trên cơ sở cấp tốc, trong khi thông báo là cơ chế thông báo truyền thống cho . Cả tuyên bố và thông báo đều bao gồm thông tin về giao dịch và các doanh nghiệp liên quan. Giao dịch liên quan đến U. S. lĩnh vực tài chính và công nghệ chiếm tỷ trọng cao nhất trong các tuyên bố và thông báo này

Gần đây, việc mua lại chất bán dẫn với các liên kết của Trung Quốc đã được xem xét kỹ lưỡng, vì U. S. áp dụng chính sách công nghiệp hỗ trợ nội địa cho chip và các công nghệ ưu tiên cao liên quan. Trọng tâm giám sát của CFIUS theo ngành phù hợp với lịch sử quy định về đầu tư nước ngoài, bắt nguồn từ quy định về quyền sở hữu của Đức đối với hoạt động sản xuất hóa chất của Mỹ trong Thế chiến thứ nhất. 6

Ví dụ, dưới thời Tổng thống Obama, khoản đầu tư từ công ty Grand Chip Investment có liên kết với Trung Quốc vào Hoa Kỳ. S. hoạt động của nhà sản xuất chip Đức, Aixtron, đã bị chặn. Tổng thống Trump đã chặn các thương vụ mua lại Qualcomm và Lattice Semiconductor, hai U. S. công ty bán dẫn, bởi các công ty nước ngoài, Broadcom (có trụ sở tại Singapore) và Canyon Bridge (U. S. -dựa trên sự hỗ trợ vốn của Trung Quốc)

Cũng trong thời chính quyền Trump, CFIUS đã nêu lên những lo ngại về quyền tài phán đối với dữ liệu nhận dạng cá nhân khi đánh giá khoản đầu tư vào Grindr, một ứng dụng hẹn hò cho cộng đồng LGBTQ, của Công ty Kunlun Bắc Kinh, dẫn đến việc thoái vốn khỏi Grindr. Trên cơ sở tương tự, CFIUS đã chặn việc bán MoneyGram, một U. S. - công ty chuyển tiền có trụ sở tại Ant Financial có trụ sở tại Trung Quốc và thoái vốn phần lớn cổ phần tại Bệnh nhân LikeMe, một. S. -công ty dữ liệu sức khỏe, bởi iCarbonX có trụ sở tại Trung Quốc

Hơn nữa, một cuộc điều tra hồi tố đã được mở ra đối với việc mua lại Musical. ly bởi công ty Trung Quốc ByteDance, nhà sản xuất TikTok, vì những lý do tương tự. Tuy nhiên, trong trường hợp này, có vẻ như CFIUS có thể áp dụng các biện pháp giảm nhẹ để bảo vệ U. S. dữ liệu của công dân thay vì đảo ngược hoàn toàn thỏa thuận. Các biện pháp này chưa được tiết lộ công khai chi tiết nhưng đã được báo cáo bao gồm định tuyến tất cả U. S. lưu lượng truy cập đến TikTok thông qua U. S. -dựa trên các máy chủ của Oracle, phát triển một “giao thức truy cập dữ liệu” với Oracle và cài đặt một bảng giám sát. Tuy nhiên, Bloomberg trích lời Stewart Baker, một luật sư an ninh quốc gia và Nova Daly, cựu quan chức Bộ Tài chính, người đã làm việc trong các thủ tục tố tụng của CFIUS, để lập luận rằng một thỏa thuận như vậy không có khả năng ngăn cản Hoa Kỳ nhạy cảm. S. dữ liệu cá nhân bị rò rỉ sang Trung Quốc

Các trường hợp gần đây đã chứng minh mức độ mà CFIUS sẵn sàng tích cực theo đuổi đầu tư liên kết với Trung Quốc

Các trường hợp gần đây đã chứng minh mức độ mà CFIUS sẵn sàng tích cực theo đuổi các khoản đầu tư có liên quan đến Trung Quốc, đặc biệt là trong lĩnh vực bán dẫn. Một thay đổi về quy định theo các quy định sau FIRRMA đã cho phép CFIUS chặn thương vụ Trung Quốc mua lại một công ty bán dẫn của Hàn Quốc có tên là Magnachip. Magnachip có chữ U rất nhỏ. S. dấu chân, bao gồm đăng ký Delaware và niêm yết tại Sở giao dịch chứng khoán New York, nhưng điều đó được coi là đủ để đáp ứng ngưỡng “thương mại giữa các tiểu bang” của khu vực tài phán CFIUS và việc xem xét đã được thực hiện

Việc tập trung vào những trường hợp như vậy được xác nhận trong báo cáo thường niên năm 2021 về CFIUS trước Quốc hội, trong đó lưu ý rằng đầu tư của Trung Quốc là nguồn lớn nhất của các thông báo “giao dịch được bảo hiểm”, đạt 44 thông báo trong năm. Hơn nữa, trong khi số lượng thông báo “giao dịch được bảo hiểm” của CFIUS từ Qatar và Ả Rập Xê Út là rất nhỏ so với từ Trung Quốc, chúng đã tăng lên trong những năm gần đây. Các công ty có trụ sở tại Ả Rập Xê Út đã nộp ba thông báo trong mỗi năm 2019 và 2021, tăng từ mức chỉ một trong mỗi năm 2017 và 2018;

Các hành động gần đây của CFIUS đã bao gồm hành động chống lại các khoản đầu tư nước ngoài thiểu số. Năm 2016, khoản đầu tư 15% được đề xuất vào U. S. - Western Digital của Unisplendour, công ty con của một tập đoàn do nhà nước Trung Quốc hậu thuẫn, đã bị bỏ rơi sau báo cáo về cuộc điều tra của CFIUS. Một tập đoàn bao gồm NavInfo của Trung Quốc đã từ bỏ khoản đầu tư 10% vốn cổ phần vào U. S. -dựa trên công nghệ HERE vào năm 2017. Vào tháng 5 năm 2018, khoản đầu tư 45% được đề xuất vào U. S. -công ty polymer Akron Polymer Systems của Thâm Quyến Selen Science & Technology có trụ sở tại Trung Quốc đã bị bỏ rơi sau sự can thiệp của CFIUS

Cùng với nhau, lịch sử trường hợp này cho thấy rằng trong các chính quyền Obama, Trump và Biden, các đánh giá của CFIUS minh họa những lo ngại về đầu tư có liên kết với Trung Quốc vào Hoa Kỳ. S. các công ty công nghệ, đặc biệt là công nghệ xử lý thông tin cá nhân nhạy cảm. Do đó, sẽ hoàn toàn nhất quán nếu chính quyền Biden ít nhất sử dụng quy trình CFIUS để xem xét kỹ lưỡng, sửa đổi hoặc thậm chí chặn thỏa thuận Musk-Twitter

Khả năng CFIUS điều tra việc mua lại Twitter

Vào ngày 20 tháng 10, báo cáo rằng các quan chức chính quyền Biden đang thảo luận về việc yêu cầu CFIUS xem xét việc mua lại Twitter của Musk, cụ thể là trích dẫn những lo ngại về lập trường của Musk đối với Nga. Mặc dù báo cáo không đưa ra nhiều chi tiết cụ thể, nhưng kiểu đánh giá này sẽ nhất quán với các hành động mà Ủy ban đã thực hiện trong quá khứ, mặc dù trên cơ sở rộng hơn nhiều so với quan điểm của Musk về Nga

Có một số thành phần của việc mua lại Twitter của Musk có liên quan đến đánh giá của CFIUS. (1) thỏa thuận liên quan đến hàng tỷ đô la từ các nhà đồng đầu tư nước ngoài, bao gồm các công ty liên kết với nhà nước từ Qatar và Ả Rập Saudi và một công ty tiền điện tử liên kết với Trung Quốc; . S. công dân; . S. diễn ngôn chính trị, làm cho ảnh hưởng của nước ngoài đối với nó có nguy cơ can thiệp bầu cử

Vốn chủ sở hữu nước ngoài

Bản thân Musk là một U. S. người dân. Nếu anh ta tự mình mua Twitter, thỏa thuận có thể nằm ngoài thẩm quyền của CFIUS. Tuy nhiên, sự tham gia của các nhà đầu tư thiểu số nước ngoài có thể khiến toàn bộ thỏa thuận phải chịu sự giám sát của CFIUS

Theo hồ sơ của SEC từ tháng 5 năm 2022, Musk đã bảo đảm 7 đô la. 1 tỷ tài trợ vốn chủ sở hữu bên ngoài cho thỏa thuận, ngoài 6 đô la. Khoản nợ 25 tỷ đô la thông qua khoản vay ký quỹ được đảm bảo bằng cổ phiếu Tesla của Musk, khoản nợ 13 tỷ đô la từ các ngân hàng quốc tế lớn và hơn 20 tỷ đô la tiền riêng của ông. Khoản tài trợ nợ ngân hàng trị giá 13 tỷ đô la được thu xếp bởi một tập đoàn gồm bảy ngân hàng toàn cầu, cụ thể là U. S. -Bank of America và Morgan Stanley, Barclays có trụ sở tại Anh, BNP Paribas và Société Générale có trụ sở tại Pháp, và Mizuho và MUFG có trụ sở tại Nhật Bản. Vì hầu hết khoản nợ 13 tỷ đô la tài trợ cho thỏa thuận này là từ các ngân hàng lớn từ các quốc gia đồng minh, nên phần nợ của thỏa thuận có thể sẽ không được CFIUS xem xét

Hầu hết các nhà đầu tư cổ phần là U. S. -các quỹ từ New York, Chicago và Menlo Park. Tuy nhiên, năm nhà đầu tư cổ phần lớn là nước ngoài. Một, Brookfield Asset Management, có thể ít gây lo ngại hơn từ góc độ CFIUS vì đây là một nhà đầu tư lớn của Canada có trụ sở tại Toronto, đã cam kết 250 triệu đô la. Công ty thứ hai là VyCapital, một công ty đầu tư công nghệ có trụ sở tại Dubai, đã cam kết 700 triệu đô la cho thỏa thuận này

Tuy nhiên, mối lo ngại về an ninh quốc gia có khả năng lớn hơn là ba nhà đầu tư khác có liên kết với Trung Quốc và chính phủ Qatar và Ả Rập Saudi

Tuy nhiên, mối lo ngại về an ninh quốc gia có khả năng lớn hơn là ba nhà đầu tư khác có liên kết với Trung Quốc và chính phủ Qatar và Ả Rập Saudi. Binance, sàn giao dịch tiền điện tử lớn nhất thế giới,. Binance ban đầu có trụ sở tại Trung Quốc, mặc dù sau đó nó đã đăng ký trên toàn thế giới, bao gồm cả các thiên đường thuế như Quần đảo Cayman và Seychelles. Qatar Holding LLC, một trong những quỹ tài sản có chủ quyền của nhà nước Qatar, đã cam kết 375 triệu đô la. Kingdom Holding Company, một công ty đầu tư do Hoàng tử Al Waleed bin Talal al Saud của Ả Rập Xê Út sở hữu và điều hành, đã lên kế hoạch “chuyển qua” 1 đô la hiện có của mình. Đầu tư 9 tỷ vào Twitter với giá mua cổ phiếu của Musk. Trước sự xấu đi gần đây trong mối quan hệ giữa U. S. và Ả-rập Xê-út, việc Ả-rập Xê-út tiếp tục đầu tư—đặc biệt là vào công ty tư nhân hiện nay—có thể gặp nhiều vấn đề hơn từ góc độ CFIUS. Bảng 1 cho thấy các khoản đầu tư vốn cổ phần ra bên ngoài từ các nhà đầu tư có liên kết với nước ngoài

Như các trường hợp gần đây đã chứng minh, sự chú ý của CFIUS thường tập trung vào khoản đầu tư có liên kết với Trung Quốc và chỉ riêng khoản đầu tư vào vốn cổ phần của Binance có thể đủ để đưa thỏa thuận này vào diện điều tra. Điều này xảy ra vào thời điểm FBI đã dán nhãn cho việc đối đầu với các nỗ lực gián điệp kinh tế của Trung Quốc là “” và cáo buộc nước này “tìm cách gây ảnh hưởng đến các nhà lập pháp” để tạo ra chính sách có lợi hơn cho Trung Quốc và thực hiện “” nỗ lực trở thành siêu cường thống trị. Ngoài ra, vào ngày 24 tháng 10, Bộ Tư pháp đã buộc tội 13 người bị cáo buộc thực hiện các âm mưu thúc đẩy lợi ích của Trung Quốc tại Hoa Kỳ. S. , nói rằng chính phủ Trung Quốc “tìm cách can thiệp vào các quyền và tự do của các cá nhân ở Hoa Kỳ và phá hoại hệ thống tư pháp của chúng tôi. ” Nhận thức về ảnh hưởng của Trung Quốc đã tăng lên, đặc biệt là trong số các nhà lập pháp đã thông qua luật gần đây để chống lại những tiến bộ công nghệ của Trung Quốc, bao gồm cả Đạo luật CHIPS

Trong khi đó, các nhà đầu tư Qatari và Saudi trong thỏa thuận Twitter của Musk bị ràng buộc trực tiếp với chính phủ quốc gia tương ứng của họ, một điểm đáng lo ngại nữa đối với cuộc điều tra của CFIUS và có khả năng kích hoạt việc nộp đơn CFIUS bắt buộc theo quy định của FIRRMA

Cụ thể liên quan đến Twitter, năm 2018, chính phủ Ả Rập Saudi tràn ngập Twitter với hàng ngàn bot tweet những thông điệp có lợi cho Thái tử Ả Rập Saudi Mohammed bin Salman, các tài khoản Twitter sau đó đã bị đình chỉ. Twitter cũng đã đình chỉ một quan chức Saudi, Saud al-Qahtani, vì có liên quan trực tiếp đến cái chết của nhà báo Washington Post Jamal Khashoggi và là người đóng vai trò quan trọng trong các hoạt động truyền thông kỹ thuật số của Saudi Arabia nhắm vào các nhà phê bình. Nếu chế độ Ả Rập Xê Út giữ lại cổ phần của mình trong Twitter, đặc biệt là ở dạng không được kiểm duyệt mà Musk đã chỉ ra rằng Twitter sẽ thực hiện, thì có thể họ sẽ không chỉ tiếp tục các chiến dịch này mà còn sử dụng chính nền tảng này để tuyên truyền hiệu quả hơn.

Mặc dù điều quan trọng cần lưu ý là vốn chủ sở hữu bên ngoài mang lại chỉ là một phần nhỏ trong tổng tài chính cho thỏa thuận (như thể hiện trong Bảng 2, chỉ 3 đô la. 72 tỷ, tương đương khoảng 8%, trong tổng số 46 đô la. 5 tỷ, là khoản đầu tư vốn cổ phần có liên kết với nước ngoài), đây có thể không phải là biện pháp bảo vệ chống lại việc xem xét của CFIUS. Như đã đề cập trước đây, các quy định của FIRRMA dưới thời Trump quy định rằng ngay cả các khoản đầu tư thiểu số vào các công ty hoạt động trong lĩnh vực công nghệ, cơ sở hạ tầng và dữ liệu cũng có thể thuộc thẩm quyền của CFIUS nếu nhà đầu tư nước ngoài giữ lại bất kỳ quyền ra quyết định thực chất nào, quyền truy cập thông tin kỹ thuật hoặc ghế hội đồng quản trị. Do đó, nếu các nhà đầu tư nước ngoài có quyền truy cập thông tin hoặc ra quyết định trên Twitter, thì có cơ sở tốt để xem xét CFIUS. Đã có bằng chứng mới nổi cho thấy các nhà đầu tư vốn cổ phần có liên kết với nước ngoài sẽ đảm nhận những vai trò liên quan này trong tương lai của Twitter — Binance có liên kết với Trung Quốc đã thông báo rằng họ sẽ nỗ lực giúp Twitter tích hợp công nghệ chuỗi khối và tiền điện tử

Nếu một cuộc điều tra của CFIUS xác định rằng thỏa thuận Twitter là mối lo ngại về an ninh quốc gia, nó có thể đảo ngược hoàn toàn thỏa thuận hoặc có thể ra lệnh thoái vốn cổ phần nước ngoài

ban 2. Tất cả các cam kết tài chính trong mua lại Twitter

Nguồn tài chính Giá trị (tỷ $)Phần trămElon Musk$20. 1143%Khoản vay ký quỹ đảm bảo bằng Tesla$6. 2513%Tài trợ nợ$13. 0028%Vốn sở hữu bên ngoài được liên kết với nước ngoài$3. 728%Vốn sở hữu bên ngoài trong nước$3. 427%Tổng số$46. 50

Nguồn. Hồ sơ SEC tháng 5 năm 2022 của Elon Musk, Fortune

Thông tin cá nhân trên Twitter

Khoảng một phần tư người Mỹ trưởng thành nói rằng họ sử dụng Twitter, theo khảo sát của Pew. Đối với mỗi người dùng, công ty thường có rất nhiều thông tin cá nhân, bao gồm cả tin nhắn trực tiếp, không được mã hóa nối đầu (có nghĩa là công ty có thể truy cập chúng), địa chỉ IP và lịch sử duyệt web. Từ dữ liệu này, công ty có thể lấy thông tin về sở thích cá nhân, mối quan hệ, liên kết và thông tin bí mật khác, tốt nhất có thể được sử dụng để cải thiện thuật toán của công ty hoặc hiển thị nhiều quảng cáo được nhắm mục tiêu hơn và tệ nhất có thể bị thao túng bởi một tác nhân nước ngoài

Trung Quốc đã cố gắng sử dụng phương tiện truyền thông xã hội để gây ảnh hưởng đến quan điểm chính trị của người Mỹ và đưa ra tuyên truyền của riêng mình. Việc truy cập ngay cả một số thông tin cá nhân từ Twitter sẽ cho phép Trung Quốc nhắm mục tiêu và tổ chức tuyên truyền tốt hơn, với những hậu quả nghiêm trọng về an ninh quốc gia và tính liêm chính trong bầu cử. Ngoài ra, các học giả bao gồm Bruce Riedel tại Brookings đã lập luận rằng Ả Rập Saudi đã cố gắng can thiệp vào U. S. chính trị trước thông qua can thiệp giá dầu. Do đó, không có gì lạ khi nghĩ rằng Ả Rập Saudi có thể tham gia vào các chiến dịch tuyên truyền có mục tiêu tương tự

Dữ liệu cá nhân được Twitter lưu trữ và tiềm năng sử dụng nó trong ảnh hưởng chính trị khiến thỏa thuận này trở thành ứng cử viên sáng giá cho cuộc điều tra của CFIUS

Như đã lưu ý trước đó, các quy định do Trump ban hành theo FIRRMA trao quyền tài phán cho CFIUS đối với các khoản đầu tư thiểu số liên quan đến “dữ liệu cá nhân nhạy cảm” và lệnh hành pháp do Biden ban hành quy định rằng CFIUS xem xét các rủi ro đối với can thiệp bầu cử và dữ liệu cá nhân nhạy cảm. Do đó, dữ liệu cá nhân được lưu trữ bởi Twitter và tiềm năng sử dụng nó trong ảnh hưởng chính trị khiến thỏa thuận này trở thành một ứng cử viên sáng giá cho cuộc điều tra của CFIUS. 7

Ảnh hưởng của Twitter ở U. S. bầu cử

Hơn nữa, trong số những người Mỹ trưởng thành sử dụng Twitter, gần 70% nhận tin tức trên trang này, theo một cuộc khảo sát năm 2021 của Pew. Một trong ba tweet là chính trị và Twitter được coi là một diễn đàn quan trọng để tham gia chính trị và truyền bá thông tin. Thuật toán của Twitter có nghĩa là người dùng thường thấy nội dung củng cố quan điểm và thành kiến ​​của họ. Các nghiên cứu đã chứng minh tầm quan trọng của việc giáo dục mọi người chống lại việc tin tưởng một cách mù quáng vào những tin tức xuất hiện trong nguồn cấp dữ liệu của họ. Một phần của giáo dục này có thể bao gồm dán nhãn thông tin sai lệch trực tuyến. Các chuyên gia bao gồm Edward Perez, cựu giám đốc sản phẩm Twitter về liêm chính công dân, cảnh báo rằng việc kiểm duyệt nội dung được khôi phục trên Twitter trong những ngày tới có thể không theo kịp các nỗ lực thông tin sai lệch, đặc biệt là trong cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ. Các nghiên cứu khác đã chỉ ra rằng những câu chuyện “tin giả” phổ biến nhất được chia sẻ rộng rãi hơn những câu chuyện tin tức chính thống phổ biến nhất và nhiều người nhìn thấy “tin giả” báo cáo rằng nó đã ảnh hưởng đến niềm tin của họ. Khi không được kiểm soát, phương tiện truyền thông xã hội có thể có tác động thực sự đến dư luận và đến lượt cơ quan chính trị

Việc công nhận ảnh hưởng của mạng xã hội đối với công chúng là nguyên nhân khiến châu Âu thông qua Đạo luật dịch vụ kỹ thuật số, yêu cầu các nền tảng chia sẻ thuật toán của họ với cơ quan quản lý và tiết lộ chính sách xóa nội dung cũng như phương pháp quảng cáo được nhắm mục tiêu của họ. Phản ứng trước việc Musk mua lại Twitter, Thierry Bretton, Ủy viên thị trường nội bộ của EU, đã tái khẳng định rằng công ty truyền thông xã hội vẫn phải tuân theo tất cả các luật của EU, bao gồm cả Đạo luật dịch vụ kỹ thuật số. Tuy nhiên, với việc thiếu các luật tiết lộ thông tin tương tự ở Hoa Kỳ. S. , CFIUS ít nhất nên xem xét ảnh hưởng quá lớn của nền tảng đối với cơ quan chính trị và hệ thống bầu cử của chúng ta trong việc đánh giá liệu thỏa thuận Twitter có bất kỳ tác động bất lợi nào đối với an ninh quốc gia hay không. Thật vậy, sắc lệnh hành pháp tháng 9 năm 2022 của Tổng thống Biden rõ ràng bao gồm U. S. can thiệp bầu cử là một yếu tố rủi ro mà CFIUS phải xem xét trong các đánh giá của mình

Các cân nhắc về an ninh quốc gia khác liên quan đến Thỏa thuận

Sự kết hợp giữa các cổ đông nước ngoài với quyền sở hữu dữ liệu cá nhân nhạy cảm của Twitter tạo cơ sở vững chắc để CFIUS tiến hành một cuộc điều tra. Tuy nhiên, một mối lo ngại an ninh quốc gia quan trọng khác liên quan đến việc mua lại Twitter của Musk có liên quan rộng hơn đối với các nhà hoạch định chính sách là sự phụ thuộc của Tesla vào Trung Quốc

Tesla ở Trung Quốc

Bởi vì tài sản cá nhân của Musk chủ yếu đến từ việc ông sở hữu cổ phần Tesla và Tesla có hoạt động kinh doanh quan trọng ở Trung Quốc, nên có những lo ngại về ảnh hưởng tiềm năng của chính phủ Trung Quốc đối với các chính sách của Twitter

Năm 2018, Tesla được phép trở thành nhà sản xuất ô tô nước ngoài đầu tiên ở Trung Quốc mở nhà máy ở Thượng Hải mà không bắt buộc phải hợp tác với một công ty Trung Quốc. Tesla cũng được miễn thuế mua hàng 10% ở Trung Quốc, ngoài việc giảm giá đất, các khoản vay và trợ cấp. Tesla cũng dựa vào sự hỗ trợ của nhà nước để mở lại nhà máy của mình trong bối cảnh khóa COVID-19. Nhà máy Thượng Hải có sản lượng cao nhất trong số các địa điểm của Tesla, chiếm hơn một nửa số lượng giao hàng năm 2021 của Tesla. Khoảng 40% năng lực sản xuất hàng năm của Tesla hiện đang ở Thượng Hải, như thể hiện trong Hình 3

Nguồn. Mark Kane tại InsideEVs. com

Hoạt động sản xuất và bán hàng nội địa của Tesla tại Trung Quốc rất đáng kể, đạt hơn 76.000 ô tô được sản xuất tại Thượng Hải vào tháng 8 năm 2022, với hơn 34.000 ô tô được bán tại Trung Quốc. Trong nửa đầu năm 2022, Tesla là thương hiệu xe điện bán chạy thứ ba tại Trung Quốc, với 7. 5% tổng thị phần

Nhờ thành công của Musk với Tesla ở Trung Quốc, ông đã hết lời khen ngợi đất nước và chính phủ của họ. Tesla cũng đã mở một phòng trưng bày ở tỉnh Tân Cương, một động thái gây tranh cãi trước sự chỉ trích rộng rãi về vi phạm nhân quyền của người Duy Ngô Nhĩ. Hơn nữa, Musk đã viết một chuyên mục cho Cơ quan quản lý không gian mạng Trung Quốc, cơ quan quản lý và kiểm duyệt trực tuyến của chính phủ

Ngoài ra, từ năm 2019 đến 2021, doanh thu của Tesla từ Trung Quốc tăng trưởng với tỷ lệ gộp hàng năm là 67%, so với chỉ 24% ở Hoa Kỳ. S. và 21% ở những nơi khác, như trong Hình 4a. Báo cáo thường niên của Tesla cho năm 2021 cho thấy 13 đô la. 8 tỷ doanh thu từ Trung Quốc, so với 23 đô la. 9 tỷ trong U. S. doanh số bán hàng và 16 tỷ đô la doanh số bán hàng quốc tế khác, khiến doanh số bán hàng tại Trung Quốc chiếm hơn 25% doanh thu của Tesla, như thể hiện trong Hình 4b

Nguồn. Tính toán của các tác giả từ hồ sơ 10-K SEC của Tesla 2021

Tài chính của Tesla cũng phụ thuộc rất nhiều vào khả năng tiếp cận thị trường Trung Quốc và tài chính từ những người cho vay Trung Quốc. Tesla đã rút và trả các khoản vay từ những người cho vay Trung Quốc lên tới 614 triệu đô la vào năm 2019 và 560 triệu đô la vào năm 2020. 8 Tesla cũng có $1. Khoản đầu tư 8 tỷ từ Tencent, công ty công nghệ lớn của Trung Quốc

Tóm lại, không thể phóng đại tầm quan trọng của Trung Quốc đối với hoạt động sản xuất, bán hàng trong nước và xuất khẩu của Tesla, trong hiện tại và cả trong tương lai. Việc bị loại khỏi thị trường xe điện nội địa Trung Quốc hoặc việc sản xuất ở Thượng Hải bị đình trệ sẽ là những đòn giáng nặng nề đối với Tesla và có thể chính phủ Trung Quốc sẽ tận dụng sức mạnh này để giành ảnh hưởng đối với Twitter. Đây là một sự cân nhắc trong việc cân nhắc các tác động an ninh quốc gia của việc Musk mua Twitter

Sự kết luận

Tổng thống Biden sẽ có lý khi sử dụng quyền hạn của mình dưới quyền CFIUS để điều tra việc bán Twitter cho Elon Musk, đặc biệt là khi các nhà đầu tư nước ngoài từ Trung Quốc, Qatar và Ả Rập Xê Út tham gia thỏa thuận. Nguy cơ đối với an ninh quốc gia có vẻ đáng kể, với khả năng có ảnh hưởng không được kiểm soát của các chính phủ đối địch cũng như khả năng cung cấp quyền truy cập vào thông tin cá nhân của hàng triệu người Mỹ cho các thực thể nước ngoài này. Hơn nữa, việc mua lại có khả năng cung cấp một nền tảng cho sự can thiệp của nước ngoài gia tăng và phổ biến thông tin sai lệch và “tin giả” trên Twitter có thể gây hậu quả tàn khốc cho nền dân chủ Hoa Kỳ và an ninh quốc gia của chúng ta. Dựa trên xu hướng và lý do của các quyết định CFIUS trước đây, dưới cả chính quyền Trump và Biden, chúng tôi tin rằng chính quyền Biden sẽ có cơ sở vững chắc để ngăn chặn thỏa thuận, hoặc ít nhất là buộc bán cổ phần thiểu số do các nhà đầu tư nước ngoài đã xác định nắm giữ

---

Viện Brookings được tài trợ thông qua sự hỗ trợ của nhiều tổ chức, tập đoàn, chính phủ, cá nhân, cũng như một khoản tài trợ. Bạn có thể tìm thấy danh sách các nhà tài trợ trong các báo cáo hàng năm của chúng tôi được xuất bản trực tuyến tại đây. Các phát hiện, diễn giải và kết luận trong báo cáo này chỉ là của (các) tác giả và không bị ảnh hưởng bởi bất kỳ sự đóng góp nào