Hướng dẫn số 841 - HD/HNDTW ngày 11/9/2013 của Ban Thường vụ Trung ương Hội về vận động và quản lý nguồn vốn Quỹ Hỗ trợ nông dân do Hội Nông dân cấp xã vận động được HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG * Số 841- HD/HNDTW Hà Nội, ngày 11 tháng 9 năm 2013 HƯỚNG DẪN Vận động và quản lý nguồn vốn Quỹ Hỗ trợ nông dân do Hội Nông dân cấp xã vận động được. Căn cứ Quyết định số 673/QĐ- TTg ngày 10/5/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc “Hội Nông dân Việt Nam trực tiếp thực hiện và phối hợp thực hiện một số chương trình, đề án phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội nông thôn giai đoạn 2011-2020”; Căn cứ Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ Hỗ trợ nông dân ban hành kèm theo Quyết định số 908-QĐ/HNDTW ngày 15/11/2011 của Ban Thường vụ Trung ương Hội Nông dân Việt Nam, Ban Thường vụ Trung ương Hội Nông dân Việt Nam hướng dẫn vận động và quản lý nguồn vốn Quỹ Hỗ trợ nông dân do Hội Nông dân cấp xã vận động được như sau:
1. Phát huy vai trò, được vị trí của Hội Nông dân cấp xã trong hoạt động của Quỹ Hỗ trợ nông dân, nhằm hỗ trợ, giúp đỡ hội viên nông dân xây dựng và nhân rộng các mô hình phát triển kinh tế, xoá đói, giảm nghèo có hiệu quả nhất; góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi và phát triển các hình thức kinh tế tập thể ở nông thôn. 2. Hội Nông dân tỉnh, thành phố chỉ đạo Hội Nông dân cấp huyện kiện toàn bộ máy tổ chức và năng lực pháp lý của Quỹ HTND cấp huyện để quản lý và điều hành nguồn vốn do Hội Nông dân cấp xã vận động được; hướng dẫn Hội Nông dân cấp xã thực hiện thống nhất trong cả nước theo đúng Điều lệ Tổ chức & hoạt động của Quỹ Hỗ trợ nông dân và Văn bản hướng dẫn này. II. NỘI DUNG: 1. Công tác vận động và quản lý nguồn vốn Quỹ HTND ở cấp xã 1.1. Nguyên tắc chung: - Hội Nông dân cấp xã chịu trách nhiệm vận động tạo nguồn vốn đạt và vượt chỉ tiêu cấp trên giao (vận động ngân sách cấp, vận động các tổ chức cá nhân trên địa bàn, hội viên nông dân ủng hộ, cho vay, mượn với lãi xuất thấp, ưu đãi…). Việc ký Hợp đồng mượn vốn, vay vốn (với lãi suất thấp, ưu đãi) do Hội Nông dân cấp huyện trở lên thực hiện. - Quỹ Hỗ trợ nông dân cấp huyện trực tiếp quản lý, điều hành nguồn vốn do Hội Nông dân cấp xã vận động được; tổ chức hạch toán kế toán theo quy định của Bộ Tài chính và Ban Thường vụ Trung ương Hội Nông dân Việt Nam. 1.2. Vận động nguồn vốn Việc vận động nguồn vốn Quỹ HTND được thực hiện hàng năm ở tất cả Hội Nông dân cấp xã, kể cả những đơn vị Hội Nông dân cấp xã đã có nguồn vốn Quỹ HTND. - Hàng năm, Hội Nông dân cấp xã báo cáo, xin chủ trương của cấp ủy, chính quyền, xây dựng kế hoạch và tổ chức vận động cán bộ, hội viên nông dân, cá nhân, tổ chức trên địa bàn; đồng thời đề nghị ngân sách xã hỗ trợ vốn Quỹ HTND theo Quyết định số 673/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 của Thủ tướng Chính phủ. - Sau khi được cấp ủy, chính quyền nhất trí, Ban Thường vụ Hội Nông dân cấp xã tiến hành triển khai Kế hoạch vận động. Trong đó đặc biệt coi trọng công tác tuyên truyền để cán bộ, hội viên nông dân và các tổ chức, cá nhân trên địa bàn hiểu rõ về mục đích, ý nghĩa, nội dung hoạt động của Quỹ HTND. Căn cứ điều kiện của từng địa phương để tổ chức các hình thức vận động phù hợp. Nên lựa chọn thời điểm thích hợp hàng năm và tập trung vận động trong khoảng 01 tháng. Khi thu tiền của các tổ chức, cá nhân ủng hộ cho Quỹ HTND phải đảm bảo đúng nguyên tắc: + Trường hợp Hội Nông dân cấp xã giao cho chi Hội nông dân vận động vốn Quỹ HTND thì chi Hội phải thành lập Tổ vận động có ít nhất là 03 người, khi thu tiền phải lập 02 Bảng kê thu tiền (theo mẫu 01/BK- QHT) có chữ kỹ của người ủng hộ (01 bảng kê kèm theo số tiền nộp cho Hội Nông dân xã và 01 bảng kê lưu tại chi Hội). Khi thu tiền do chi Hội nộp thì Hội Nông dân cấp xã phải lập phiếu thu tiền theo quy định (chi Hội lưu phiếu thu cùng với bảng kê đã lập). + Trường hợp Ban Thường vụ Hội Nông dân cấp xã trực tiếp vận động vốn thì phân công nhiệm vụ cụ thể cho các đồng chí trong Ban Thường vụ Hội, khi thu tiền phải xuất phiếu thu cho từng cá nhân, tổ chức ủng hộ và lập bảng kê thu tiền để theo dõi. Đối với những tổ chức, cá nhân ủng hộ Quỹ HTND với số tiền từ 100.000đ (một trăm ngàn đồng) trở lên, ngoài phiếu thu có thể trao thêm Giấy ghi nhận ủng hộ Quỹ HTND (theo mẫu 02/PGN - QHT) do Quỹ HTND cấp tỉnh hoặc huyện in ấn trên cơ sở số lượng đăng ký của Hội Nông dân cấp xã. Kết thúc đợt vận động, Hội Nông dân cấp xã phải nộp tiền và các bảng kê thu tiền về Hội Nông dân cấp huyện để theo dõi và cho vay đúng quy định. - Về kinh phí tổ chức vận động: + Kinh phí chi cho công tác vận động bao gồm: chi phí cho các hoạt động tuyên truyền, in ấn phiếu ghi nhận đóng góp xây dựng Quỹ HTND và các chi phí hợp lý khác. + Kinh phí tổ chức vận động được trích từ nguồn phí thu cho vay, là khoản chi được Hội Nông dân cấp huyện hạch toán vào nội dung thu, chi của Quỹ. + Việc chi phí tổ chức vận động Quỹ phải có đầy đủ chứng từ theo quy định hiện hành của Bộ Tài chính. 1.3. Quản lý nguồn vốn Quỹ HTND do cấp xã vận động Ban điều hành Quỹ HTND cấp huyện trực tiếp quản lý, điều hành nguồn vốn do Hội Nông dân cấp xã vận động được. Trước khi chuyển đổi phương thức quản lý nguồn vốn Quỹ HTND của Hội Nông dân cấp xã (nguồn vốn Quỹ đã vận động được trước đây và nguồn vốn vận động được hàng năm), Hội Nông dân cấp xã phối hợp với Quỹ Hỗ trợ nông dân cấp huyện tổ chức kiểm kê và chốt số liệu chính xác về nguồn vốn Quỹ HTND của xã đang quản lý (bao gồm cả tiền mặt và tiền đang cho hộ nông dân vay); lập biên bản kèm theo (mẫu 03/BB - QHT). Trong đó phân tích rõ nguồn hình thành: Ngân sách cấp, vay, mượn, ủng hộ, bổ sung từ hoạt động Quỹ. - Khoản vốn chưa cho vay, Hội Nông dân cấp xã chuyển toàn bộ về tài khoản của Quỹ HTND cấp huyện để quản lý và cho vay. - Khoản vốn đang cho nông dân vay chưa đến hạn thu hồi thì Hội Nông dân cấp xã bàn giao cho Quỹ HTND cấp huyện toàn bộ hồ sơ cho vay và báo cáo đầy đủ tình hình cho vay, thu nợ, thu phí…(có biên bản bàn giao). Khi đến hạn thu hồi, Hội Nông dân cấp xã phối hợp với Ban điều hành Quỹ HTND cấp huyện tiến hành thu hồi để cho vay theo chu kỳ mới. - Khoản phí thu cho vay từ Quỹ HTND do Hội Nông dân cấp xã đang quản lý được ưu tiên trả lãi cho các tổ chức, cá nhân cho Quỹ HTND vay, mượn (nếu có); phần phí trích dự phòng rủi ro chưa chi thì nộp về Quỹ HTND cấp huyện; phần còn lại trang trải chi phí hành chính và quản lý khác đến ngày bàn giao. 2. Cho vay vốn: 2.1. Ban điều hành Quỹ HTND cấp huyện thực hiện quản lý, điều hành nguồn vốn do Hội Nông dân cấp xã vận động trên nguyên tắc: Quỹ HTND vận động được ở xã nào thì cho vay tại xã đó. Tuy nhiên, đối với những đơn vị vận động được nguồn vốn quá nhỏ (dưới 20 triệu đồng) thì Quỹ hỗ trợ nông dân cấp huyện dồn vốn và cho vay luân chuyển các xã nhằm thực hiện xây dựng mô hình theo đúng chủ trương của Trung ương Hội, ưu tiên những đơn vị cấp xã vận động đạt kết quả tốt và có dự án khả thi được vay trước. Ngoài nguồn vốn do cơ sở mình vận động được, hội viên nông dân có thể được vay thêm nguồn vốn Quỹ HTND cấp huyện, tỉnh, Trung ương (nếu có). 2.2. Đối với Hội Nông dân cấp xã: Hàng năm, khảo sát lựa chọn mô hình và nhu cầu vay vốn của hội viên nông dân; lập Kế hoạch cho vay trình Hội Nông dân cấp huyện phê duyệt để thực hiện. 2.3. Quy trình nghiệp vụ cho vay vốn thực hiện theo đúng Hướng dẫn số 45 - HD/QHTTW ngày 15/11/2011 của Ban điều hành Quỹ Hỗ trợ nông dân Trung ương. Ban điều hành Quỹ HTND cấp huyện trực tiếp giải ngân, thu hồi gốc, phí của người vay, hoặc căn cứ vào năng lực thực tế của Hội Nông dân cấp xã có thể ủy thác toàn phần (theo mẫu Hợp đồng uỷ thác số 18/QHT của Ban điều hành Quỹ HTND TW) hay ủy nhiệm thực hiện từng công việc trong quy trình cho vay vốn thông qua Hợp đồng ủy nhiệm (theo mẫu Hợp đồng uỷ nhiệm số 15/QHT của Ban điều hành Quỹ HTND TW). 3. Công tác quản lý tài chính 3.1. Công tác kế toán
Công tác Kế toán ở Hội Nông dân cấp huyện thực hiện theo Thông tư 69/2013/TT-BTC ngày 21/5/2013 của Bộ Tài chính về Hướng dẫn chế độ quản lý tài chính đối với Quỹ HTND và hướng dẫn của Trung ương Hội; hạch toán kế toán Quỹ HTND độc lập theo hệ thống tài khoản của Quỹ HTND hiện hành.
Hội Nông dân cấp xã không thực hiện hạch toán kế toán Quỹ HTND độc lập theo hệ thống tài khoản của Quỹ HTND hiện hành, nhưng Ban Thường vụ Hội Nông dân cấp xã vẫn phải phân công cán bộ làm công tác kế toán, thủ quỹ để theo dõi việc vận động nguồn vốn, cho vay vốn, thu hồi vốn, thu phí; sử dụng phí được hưởng theo quy định. Các loại sổ sách theo dõi hoạt động Quỹ Hỗ trợ nông dân của Hội Nông dân cấp xã bao gồm: - Sổ theo dõi vận động nguồn vốn Quỹ HTND; - Sổ theo dõi cho vay, thu phí, thu nợ - Sổ theo dõi thu, chi 3.2. Về sử dụng phí thu. Quỹ HTND cấp huyện thực hiện thu, chi theo Thông tư của Bộ Tài chính về Hướng dẫn quản lý tài chính đối với Quỹ HTND và hướng dẫn của Trung ương Hội. Tuy nhiên, căn cứ vào nguồn thu nhập thực tế của Quỹ để cân đối các mục chi cho phù hợp, đảm bảo các mục chi sau: - Trích quỹ dự phòng rủi ro; - Chi nghiệp vụ, quản lý; - Trích trả Hội Nông dân cấp xã: + Đối với Hội Nông dân cấp xã đang có dư nợ cho vay nguồn vốn của mình thì tỷ lệ phí thu trích cho Hội Nông dân cấp xã không quá 80% tổng phí thu cho vay đối với nguồn vốn Quỹ của Hội Nông dân xã đó. + Đối với những xã có vốn Quỹ HTND nhưng hiện tại chưa có dư nợ cho vay nguồn vốn của mình thì được hưởng mức phí bằng mức lãi tiền gửi không thời hạn của Ngân hàng Nông nghiệp & PTNT cùng thời điểm trên nguồn vốn Quỹ HTND của xã hiện có. 3.3. Chi tiêu tài chính ở Hội Nông dân cấp xã:
Phí thu Quỹ Hỗ trợ nông dân, phí ủy thác và hoa hồng là một nguồn thu của Hội Nông dân cấp xã. Theo đó, Hội Nông dân cấp xã phải đưa vào nguồn thu của Hội Nông dân xã và được dùng để chi phí cho các hoạt động triển khai, tổ chức thực hiện, quản lý các dự án vay vốn Quỹ Hỗ trợ nông dân; các hoạt động nhận ủy thác với Ngân hàng. Căn cứ Văn bản hướng dẫn của Ban Thường vụ Trung ương Hội về thực hiện quy chế quản lý tài chính đối với Quỹ Hỗ trợ nông dân, trên cơ sở nguồn thu (phí Quỹ HTND, phí ủy thác và hoa hồng), Ban Thường vụ Hội Nông dân cấp xã xây dựng quy chế (hoặc quy định) sử dụng phí được hưởng của Quỹ HTND, phí ủy thác và hoa hồng do các ngân hàng chi trả.
Xác định phần phí Quỹ HTND, phí ủy thác và hoa hồng mà xã được hưởng là 100% thì tỷ lệ các mục chi như sau: - Chi phí mua văn phòng phẩm không quá 10%; - Chi các hội nghị triển khai, sơ kết, tổng kết, công tác kiểm tra, giám sát người vay sử dụng vốn, tập huấn cho các hộ vay, họp Ban quản lý dự án, Ban quản lý Tổ TK & VV, các khoản chi cần thiết khác… không quá 50%. - Số tiền còn lại được chi phụ cấp cho cán bộ Hội Nông dân xã làm trực tiếp và tham gia chỉ đạo, quản lý, theo dõi và đôn đốc thực hiện thu phí, thu hồi vốn.
3.4. Lưu giữ Hồ sơ Hội Nông dân cấp xã phải thực hiện tốt công tác lưu giữ hồ sơ, sổ sách, chứng từ kế toán liên quan đến hoạt động Quỹ HTND. Trường hợp có thay đổi nhân sự phải thực hiện bàn giao đầy đủ, kịp thời. Trong quá trình thực hiện nếu có những khó khăn, vướng mắc sẽ được nghiên cứu, xem xét, bổ sung cho phù hợp. |
