(PLO)- Còn nhiều vấn đề vướng mắc, chưa thống nhất cao về đối tượng áp dụng, thẩm quyền cho đăng ký biểu tình...
Tập hợp trả lời kiến nghị của cử tri gửi đến Quốc hội sau kỳ họp thứ 8, Ban Dân nguyện của Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho biết cử tri tỉnh Bình Thuận đề nghị xem xét sớm trình Quốc hội ban hành Luật Biểu tình để công dân thực hiện quyền của mình theo quy định của pháp luật.
Trả lời ý kiến này, Bộ Công an cho hay thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Công an đã phối hợp với các cơ quan chức năng tiến hành tổng kết 10 năm thực hiện Nghị định số 38/2005 quy định một số biện pháp bảo đảm trật tự công cộng.
Bộ cũng đã tổ chức nhiều cuộc hội thảo, khảo sát thực tế, nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm của một số quốc gia như Nga, Trung Quốc, Hàn Quốc, Thái Lan... để xây dựng dự án Luật Biểu tình. Đến nay, dự thảo luật đã được các bộ, ngành tham gia ý kiến, Bộ Tư pháp thẩm định, các thành viên Chính phủ cho ý kiến.
Tuy nhiên, theo Bộ Công an, vẫn còn nhiều vấn đề vướng mắc, chưa thống nhất cao về đối tượng áp dụng, những trường hợp không được tổ chức, tham gia biểu tình, thẩm quyền cho đăng ký biểu tình...
Cạnh đó, dự án Luật Biểu tình có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống xã hội, được quần chúng nhân dân rất quan tâm nên cần phải được nghiên cứu kỹ, bảo đảm chất lượng, phù hợp với thực tiễn, không để các thế lực thù địch, phản động lợi dụng sự thiếu chặt chẽ của luật mà xuyên tạc, hoạt động chống phá.
Mặt khác, để thực hiện có hiệu quả luật cần phải hoàn thiện các đạo luật có liên quan, như Luật Tình trạng khẩn cấp, Luật Quản lý sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ...
Do đó, Bộ Công an đã đề xuất và được Thủ tướng đồng ý báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho phép lùi thời gian trình dự thảo luật để có thêm thời gian nghiên cứu, thống nhất nội dung và hoàn thiện sau đó sẽ trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến theo quy định.
| Người Trung Quốc “lập xóm, lập phố” tại một số địa phương Cử tri tỉnh Bình Dương kiến nghị hiện nay, tình trạng người nước ngoài, nhất là người Trung Quốc “lập xóm, lập phố” tại một vài địa phương... Trả lời, Bộ Công an cho hay: Nước ta có nhiều khu dự án kinh tế, thu hút một lượng lớn người nước ngoài, nhất là người Trung Quốc nhập cảnh để xây dựng, làm việc. Tại các khu dự án chưa phát hiện tình hình phức tạp về an ninh, trật tự liên quan đến người nước ngoài. Tuy nhiên, để bảo đảm an ninh, trật tự đối với các hoạt động của người nước ngoài trên lãnh thổ Việt Nam, Bộ Công an đã và đang phối hợp với các đơn vị chức năng nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến người nước ngoài cư trú tại Việt Nam. Đặc biệt là quy định về phân công, phân cấp trách nhiệm trong công an nhân dân, về công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú và hoạt động của người nước ngoài tại Việt Nam. Đồng thời, đề xuất ban hành các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh và cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam vừa được Quốc hội thông qua tại Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIV. Bộ cũng tham mưu ban hành và triển khai thực hiện Chỉ thị số 01 ngày 4-10-2019 của Thủ tướng về tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với người nước ngoài nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú và hoạt động tại Việt Nam. Trong đó tăng cường công tác nắm tình hình các cơ sở lưu trú có người nước ngoài tạm trú, các cơ sở có người nước ngoài đang lao động, làm việc các cơ sở kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài, casino. Thực hiện nghiêm, quản lý chặt chẽ công tác cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự đối với ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện liên quan đến người nước ngoài tại Việt Nam. Đồng thời chấn chỉnh việc định kỳ rà soát, thống kê, lập danh sách, nắm chắc số người nước ngoài cư trú tại địa bàn. |
(PLO)- ĐBQH Trương Trọng Nghĩa đã thông tin như vậy tại buổi tiếp xúc cử tri quận Bình Thạnh (TP.HCM), sáng 19-6.
ĐỨC MINH
Chính phủ vừa có báo cáo gửi Quốc hội tổng kết 5 năm thi hành Hiến pháp 2013.
Báo cáo cho biết, trong số 90 luật, pháp lệnh được liệt kê tại Danh mục (do Chính phủ trình kèm theo Nghị quyết 718/2014 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về kế hoạch thi hành Hiến pháp), Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành 69 luật, pháp lệnh, trong đó có các đạo luật mang tính nền tảng, rường cột của hệ thống pháp luật, như bộ luật Dân sự, bộ luật Hình sự, bộ luật Tố tụng dân sự, bộ luật Tố tụng hình sự…
Còn 21 dự án luật, pháp lệnh nằm trong Danh mục nhưng chưa được ban hành, trong có 3 dự án luật, pháp lệnh đã đưa vào chương trình, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến nhưng cần tiếp tục chuẩn bị nên chưa được ban hành gồm luật Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt, luật về Hội, pháp lệnh Đào tạo một số chức danh tư pháp.
Theo Chính phủ, những dự án luật, pháp lệnh chưa được ban hành này ”cần được tiếp tục rà soát, đánh giá tính cấp thiết” và ”đánh giá tác động kỹ các chính sách” để làm cơ sở xác định thời điểm hợp lý sửa đổi, bổ sung, ban hành từng văn bản.
Trong 21 dự án còn nợ, có luật Chủ tịch nước và luật Tố tụng lao động đã được đề xuất không xây dựng; luật Đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt, luật về Hội, luật Biểu tình được ”rút ra khỏi chương trình, đang tiếp tục nghiên cứu”.
Một số luật chưa đề xuất đưa vào chương trình, bao gồm luật Tiền lương tối thiểu, luật Tham gia hoạt động gìn giữ hòa bình; luật Phòng, chống tội phạm có tổ chức; luật Công nghiệp quốc phòng và động viên quốc phòng, luật về Tình trạng khẩn cấp.
Ngoài ra, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội còn ban hành 34 luật, pháp lệnh không nằm trong Danh mục, được cho là "những luật quan trọng, liên quan trực tiếp đến quyền dân sự - chính trị, quyền kinh tế - xã hội của con người và thể chế quản lý kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của đất nước” nên được quan tâm và sớm trình Quốc hội ban hành.
Nếu tính tổng số lượng luật, pháp lệnh đã được thông qua từ tháng 1.2014 đến hết ngày 14.6.2019 thì Quốc hội đã thông qua 107 luật, bộ luật; Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua 4 pháp lệnh, trong đó bộ luật Hình sự, luật Công an nhân dân, luật Đầu tư công đã kịp sửa 2 lần, các luật về thuế sửa 4 lần…
Quốc hội chưa bảo đảm được quyền giám sát tối cao của mình
“Công tác xây dựng pháp luật ở các cơ quan trung ương mặc dù đã được quan tâm nhưng một số đạo luật đến nay vẫn chưa được ban hành theo kế hoạch dự kiến (như dự án luật về Hội, luật Biểu tình…); một số nội dung của Hiến pháp đến nay vẫn chưa được cụ thể hóa hoặc cụ thể hóa chưa đầy đủ (ví dụ cơ chế để Quốc hội kiểm soát quyền hành pháp, quyền tư pháp theo quy định hiện hành còn có điểm chưa thật hợp lý)”, được Chính phủ liệt kê trọng mục “tồn tại, hạn chế” của báo cáo.
Báo cáo số 429/BC-UBTVQH sơ kết 5 năm triển khai thi hành Hiến pháp khối Quốc hội cũng đã chỉ rõ: việc kiểm soát của Quốc hội thông qua xét báo cáo, chất vấn tại kỳ họp và thông qua hoạt động giám sát của Quốc hội “còn dàn trải, chưa tập trung làm sâu sắc những vấn đề lớn, quan trọng trong hoạt động của các cơ quan thực hiện chức năng hành pháp, tư pháp đúng với tính chất là “giám sát tối cao”; chưa có các thiết chế bảo đảm thực thi quyền giám sát tối cao của mình”…
Ngoài ra, chất lượng xây dựng luật, pháp lệnh còn chưa đồng đều; tiến độ xây dựng một số dự án luật, pháp lệnh còn chậm; tình trạng thiếu đồng bộ giữa các quy định trong một số văn bản quy phạm pháp luật còn chưa được giải quyết triệt để cũng là điểm tồn tại, hạn chế.
Việc các cơ quan thực hiện điều chỉnh cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo Hiến pháp, pháp luật và thực hiện tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế theo các Nghị quyết của Đảng còn chậm hoặc còn sắp xếp cơ học ở một số nơi; một số quy định về chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan chưa thực sự phù hợp và còn thiếu tính dài hạn như hạn chế trong quy định về thẩm quyền của Chủ tịch nước trong việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức thẩm phán...
Tin liên quan
Hà Nguyên
(VNTB) – Biểu tình vẫn được hiểu nhầm sang ý nghĩa chống đối
Biểu tình là quyền con người, quyền công dân đã được Hiến pháp quy định, việc xây dựng Luật biểu tình là trách nhiệm của Quốc hội.
Thế thì vì sao Quốc hội Việt Nam vẫn chưa ban hành Luật biểu tình?
Giải trình vấn đề này trước Quốc hội hồi tháng 7-2016, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật – ông Nguyễn Khắc Định nói: “Dự án này đã được đưa vào chương trình cho ý kiến tại kỳ họp thứ 11 Quốc hội khóa XIII để kịp thời thể chế hóa quy định của Hiến pháp năm 2013. Tuy nhiên, do đây là dự án luật khó, lại chưa có thực tiễn, cần có thêm thời gian tiếp tục nghiên cứu, nên đã lùi thời gian trình dự án luật này.
Đến nay, Chính phủ đề nghị đưa vào Chương trình cho ý kiến tại kỳ họp thứ 3 và thông qua tại kỳ họp thứ 4, nhưng qua quá trình chuẩn bị cho thấy nhiều vấn đề quan trọng trong dự án vẫn còn ý kiến khác nhau; hồ sơ của dự án chưa đầy đủ. Do đó, chưa đủ cơ sở để báo cáo Quốc hội đưa dự án này vào Chương trình”.
Ông Nguyễn Khắc Định, từng là giảng viên Khoa Pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội. Ông Định có 2 năm làm trợ lý cho Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng. Ông Định từng được ‘phân công’ về Thành ủy TP.HCM để làm phó bí thư, nhưng sau đó lệnh này được bãi bỏ.
Hiện nay ông Nguyễn Khắc Định là phó Chủ tịch Quốc hội. Không rõ lần này Quốc hội khóa XV có giải quyết khoản ‘nợ xấu’ Luật biểu tình ngay trong nửa đầu nhiệm kỳ hay chờ ‘tín hiệu’ từ Bộ Chính trị.
Trong báo cáo của Chính phủ gửi Quốc hội tổng kết 5 năm thi hành Hiến pháp 2013 do Phó Thủ tướng Trương Hòa Bình ký, cho biết còn 21 dự án luật, pháp lệnh nằm trong Danh mục nhưng chưa được ban hành, trong có 3 dự án luật, pháp lệnh đã đưa vào chương trình, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến nhưng cần tiếp tục chuẩn bị nên chưa được ban hành gồm luật Đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt, luật về Hội, pháp lệnh Đào tạo một số chức danh tư pháp.
Theo Chính phủ, những dự án luật, pháp lệnh chưa được ban hành này ”cần được tiếp tục rà soát, đánh giá tính cấp thiết” và ”đánh giá tác động kỹ các chính sách” để làm cơ sở xác định thời điểm hợp lý sửa đổi, bổ sung, ban hành từng văn bản. Trong 21 dự án còn nợ, có luật Chủ tịch nước và luật Tố tụng lao động đã được đề xuất không xây dựng; luật Đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt, Luật về Hội, Luật biểu tình được ”rút ra khỏi chương trình, đang tiếp tục nghiên cứu”.
Đối với Luật biểu tình, Chính phủ cho hay, đã chỉ đạo Bộ Công an chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tiếp tục nghiên cứu, xây dựng dự án luật này, bảo đảm kỹ lưỡng, chặt chẽ, tạo sự thống nhất cao, bảo đảm chất lượng và tính khả thi; báo cáo Chính phủ để trình Quốc hội xem xét đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh vào thời điểm thích hợp.
Thời điểm nào là thích hợp, câu hỏi này đang đặt ra với tân Chính phủ Phạm Minh Chính.
Bộ Công an cho rằng, dự án Luật biểu tình có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống xã hội, được quần chúng nhân dân rất quan tâm, nên cần phải được nghiên cứu kỹ, bảo đảm chất lượng, phù hợp với thực tiễn, không để các thế lực thù địch, phản động lợi dụng sự thiếu chặt chẽ của luật mà xuyên tạc, hoạt động chống phá.
Có lẽ vấn đề ở đây là cách hiểu từ ngữ của tiếng Việt
Theo định nghĩa của Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng và Trung tâm Từ điển học do GS Hoàng Phê chủ biên xuất bản năm 1998 có ghi: “Biểu tình là đấu tranh bằng cách tụ họp đông đảo để bày tỏ ý chí, nguyện vọng và biểu dương lực lượng chung. Hiểu rộng ra, biểu tình là một hình thức hành động bất bạo động nhằm thể hiện mục đích, bày tỏ quan điểm ủng hộ hoặc phản đối về một vấn đề công cộng nào đấy”.
Song lâu nay, trong suy nghĩ của không ít người, biểu tình vẫn được hiểu nhầm sang ý nghĩa chống đối hệt như lý giải kê trên của Bộ Công an.
Biểu tình cũng không có nghĩa là chống đối. Bởi trước chủ trương, hành động đúng đắn của Nhà nước, người dân ủng hộ thì họ xuống đường để bày tỏ quan điểm, thái độ.
Ngược lại, có những vấn đề liên quan tới đời sống, người dân không đồng tình thì họ cũng được quyền biểu tình để phản đối. Việc sớm ban hành Luật Biểu tình sẽ giúp người dân thực hiện quyền bày tỏ thái độ của mình một cách chính đáng.
Hơn nữa, luật sẽ quy định quyền, nghĩa vụ của người dân khi tham gia biểu tình, những vấn đề liên quan tới địa điểm, nội dung… cũng sẽ được thể chế hóa sẽ là điều kiện thuận lợi trong công tác quản lý hoạt động biểu tình đúng pháp luật.
Với cách hiểu trên, rõ ràng khó thể trách cứ phía được giao chấp bút soạn thảo dự Luật biểu tình, vì đây là cơ quan hành pháp nên về tâm lý chung, họ luôn soạn những gì giúp họ có thể quản lý tốt nhất trong bổn phận sự. Và có lẽ ai cũng biết qua những so sánh công an là lá chắn thép bảo vệ chế độ, nên bất kỳ điều gì có thể ảnh hưởng đến chế độ, họ đều phải ra sức ngăn chặn. Đòi hỏi ở họ cách hiểu về “biểu tình” theo từ điển Tiếng Việt, xem chừng khó khả thi.
Vậy thì ở đây vì sao không làm theo đúng như những gì đã có luật định, đó là Luật Tổ chức Quốc hội 2014, tại Điều 29 “Quyền trình dự án luật, pháp lệnh và kiến nghị về luật, pháp lệnh”, quy định như sau:
“1. Đại biểu Quốc hội có quyền trình dự án luật, pháp lệnh, kiến nghị về luật, pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội theo trình tự và thủ tục do pháp luật quy định.
2. Đại biểu Quốc hội được tư vấn, hỗ trợ trong việc lập, hoàn thiện hồ sơ về dự án luật, pháp lệnh, kiến nghị về luật, pháp lệnh theo quy định của pháp luật”.
Theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, quyền sáng kiến lập pháp của đại biểu Quốc hội được quy định tại điều 33. Cụ thể, Điều 33 của Luật quy định:
“Đại biểu Quốc hội có quyền kiến nghị về luật, pháp lệnh. Việc kiến nghị về luật, pháp lệnh phải căn cứ vào đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước; yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, thực hiện quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân; cam kết trong điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên” – “Đại biểu Quốc hội có quyền tự mình hoặc đề nghị Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, Viện nghiên cứu lập pháp hỗ trợ trong việc lập văn bản kiến nghị về luật, pháp lệnh, hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh”.
Một tin tức đã cũ: Hồi năm 2013, báo chí đưa tin về phát biểu của đại biểu Quốc hội – luật sư Trương Trọng Nghĩa: “Nếu có nhiều luật quá, Quốc hội không làm kịp, không có đủ kinh phí, thời gian để làm thì tôi xin thưa, cá nhân tôi sẽ nhận, vận động các hội viên trong Liên đoàn Luật sư góp công, góp sức để xây dựng dự thảo Luật Biểu tình đúng theo Hiến pháp”.
Đại biểu Quốc hội Trương Trọng Nghĩa của Đoàn TP.HCM đã nói như vậy tại buổi thảo luận tổ vào chiều 24-5-2013 khi thấy Luật Biểu tình không có tên trong chương trình xây dựng chương trình luật, pháp lệnh năm 2014 của Quốc hội. (Luật sư Trương Trọng Nghĩa vừa được thông báo là trúng cử đại biểu Quốc hội khóa XV).
Mà đâu chỉ là đại biểu Quốc hội, trước đây phía tổ chức Hội Nhà báo độc lập Việt Nam có một nhóm thân hữu luật sư, luật gia đã thiện chí tương tự như đại biểu Quốc hội Trương Trọng Nghĩa, chủ động chấp bút soạn thảo dự Luật biểu tình; và nghe đâu khi đó nhà báo Phạm Chí Dũng chịu trách nhiệm chuyển phần xây dựng dự thảo luật này đến một văn phòng đại biểu Quốc hội tại Sài Gòn.
Một thành viên của nhóm soạn thảo nói rằng trong quá trình tìm hiểu tư liệu, ông nhận ra trong thư viện của Đại học Quốc gia Hà Nội có một số luận văn thạc sĩ luật học, chủ đề về cần thiết xây dựng Luật biểu tình, và có tác giả luận văn đã chấp bút soạn hẳn theo ‘form’/ kết cấu của một dự án Luật biểu tình, phù hợp theo đúng yêu cầu của Điều 4, Hiến pháp 2013.