Qua Hệ thống Tiếp nhận, trả lời kiến nghị của doanh nghiệp, Ban Quản lý dự án các công trình giao thông tỉnh Kiên Giang đề nghị cơ quan chức năng giải đáp, công tác rà phá bom mìn trong xây dựng công trình giao thông áp dụng loại hợp đồng nào?
Về vấn đề này, Bộ Giao thông vận tải trả lời như sau:
Công tác rà phá bom, mìn, vật nổ các dự án đầu tư xây dựng được thực hiện theo quy định tại Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ, Quyết định số 96/2006/QĐ-TTg ngày 4/5/2006 của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư số 146/2007/TT-BQP ngày 11/9/2007 của Bộ Quốc phòng, Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 10299-1:2014 về khắc phục hậu quả bom, mìn, vật nổ sau chiến tranh và các quy định pháp luật khác có liên quan.
Theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 10299-1:2014, các văn bản hướng dẫn của Bộ Quốc phòng, công tác rà phá bom, mìn, vật nổ của dự án thường gồm các công việc: Khảo sát, lập phương án kỹ thuật thi công và dự toán; thi công rà phá bom, mìn, vật nổ.
Công tác khảo sát, lập phương án kỹ thuật thi công và dự toán rà phá bom, mìn, vật nổ có tính chất tương tự gói thầu tư vấn và thường có giá trị nhỏ, được thực hiện trong thời gian ngắn (từ 1 đến 3 tháng tùy theo quy mô dự án). Do vậy, gói thầu thực hiện công việc này có thể áp dụng loại hợp đồng trọn gói theo quy định tại Điểm c, Khoản 1, Điều 62 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013.
Đối với công tác thi công rà phá bom, mìn, vật nổ thường bao gồm các hạng mục công việc có khối lượng cụ thế, tương tự các hạng mục công việc của gói thầu xây lắp của dự án.
Theo Điểm c, Khoản 1, Điều 62 Luật Đấu thầu, hợp đồng trọn gói là loại hợp đồng cơ bản, đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn đơn giản, gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói; khi đó, bên mời thầu chịu trách nhiệm về tính chính xác của số lượng, khối lượng công việc mời thầu.
Ngoài ra, theo quy định tại Điểm a, Khoản 5, Điều 15 Nghi định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2018 của Chính phủ, hợp đồng trọn gói được áp dụng cho các gói thầu tại thời điểm lựa chọn nhà thầu và đàm phán ký kết hợp đồng đã đủ điều kiện để xác định rõ về khối lượng và đơn giá để thực hiện các công việc theo đúng các yêu cầu của hợp đồng xây dựng; khi áp dụng hợp đồng trọn gói thì giá gói thầu, giá hợp đồng phải tính toán đầy đủ các yếu tố rủi ro liên quan đến giá hợp đồng như rủi ro về khối lượng, trượt giá trong thời gian thực hiện hợp đồng và mỗi bên phải tự chịu trách nhiệm đối với các rủi ro của mình.
Khi không đủ điều kiện áp dụng loại hợp đồng trọn gói theo các quy định trên, có thể xem xét áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cố định. Khi đó cần lưu ý để bảo đảm phù hợp các quy định sau:
- Khoản 2, Điều 62, Luật Đấu thầu: Hợp đồng theo đơn giá cố định là hợp đồng có đơn giá không thay đổi trong suốt thời gian thực hiện đối với toàn bộ nội dung công việc trong hợp đồng. Nhà thầu được thanh toán theo số lượng, khối lượng công việc thực tế được nghiệm thu theo quy định trên cơ sở đơn giá cố định trong hợp đồng.
- Quy định tại Điểm a, Khoản 5, Điều 15 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2018 của Chính phủ: Giá hợp đồng theo đơn giá cố định được áp dụng cho các gói thầu tại thời điểm lựa chọn nhà thầu và đàm phán ký kết hợp đồng đã đủ điều kiện để xác định rõ về đơn giá để thực hiện các công việc theo đúng các yêu cầu của hợp đồng xây dựng, nhưng chưa xác định được chính xác khối lượng công việc. Khi đó, đơn giá cho các công việc theo hợp đồng phải tính toán đầy đủ các yếu tố rủi ro liên quan đến giá hợp đồng như trượt giá trong thời gian thực hiện họp đồng và mỗi bên phải tự chịu trách nhiệm đối với các rủi ro của mình.
Căn cứ các nội dung trên, tùy theo yêu cầu về tiến độ thực hiện thi công rà phá bom, mìn, vật nổ của dự án, căn cứ dự toán được duyệt, có thể xem xét áp dụng loại hợp đồng trọn gói hoặc hợp đồng theo đơn giá cố định đối với gói thầu thực hiện công tác thi công rà phá bom, mìn, vật nổ.
Hợp đồng theo đơn giá cố định (tiếng Anh: Contract Based on Fixed Unit Price) là một hình thức hợp đồng được sử dụng cho các gói thầu dịch vụ phi tư vấn.
Hợp đồng theo đơn giá cố định (Contract Based on Fixed Unit Price) (Nguồn: MIT Sloan)
Hợp đồng theo đơn giá cố định (Contract Based on Fixed Unit Price)
Hợp đồng theo đơn giá cố định - danh từ, trong tiếng Anh được dùng bởi cụm từ Contract Based on Fixed Unit Price.
Hợp đồng theo đơn giá là hình thức hợp đồng được sử dụng cho các gói thầu không phải là dịch vụ tư vấn, nghĩa là các gói thầu dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp và hỗn hợp. Tùy thuộc vào qui mô của gói thầu và thời gian thực hiện mà hình thức hợp đồng này được chia thành hai loại: Hợp đồng theo đơn giá cố định và hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh.
Hợp đồng theo đơn giá cố định là hình thức hợp đồng theo đơn giá được áp dụng khi khối lượng công việc và số lượng sản phẩm chưa đủ cơ sở xác định chính xác, và thời gian thực hiện hợp đồng không dài (thường là khoảng 1 năm).
Theo đó, đơn giá cho một loại công việc hoặc cho một sản phẩm được giữ cố định trong suốt thời gian thực hiện hợp đồng. Việc thanh toán căn cứ vào thực tế thực hiện được các bên liên quan xác nhận (bao gồm chủ đầu tư, nhà thuầ và tư vấn giám sát nếu có).
Giá trị thanh toán được tính bằng khối lượng, số lượng công việc thực tế được nghiệm thu nhân với đơn giá cố định nêu trong hợp đồng. Do vậy, giá trị thanh toán theo hợp đồng thường không trùng với giá hợp đồng đã kí.
Ưu điểm và hạn chế của hợp đồng theo đơn giá cố định
Ưu điểm
Hình thức hợp đồng theo đơn giá cố định có thuận lợi là hai bên không cần xác định rõ số lượng sản phẩm hoặc khối lượng công việc (và cũng không đủ cơ sở xác định) mà chỉ dựa vào kết quả thực hiện được nghiệm thu.
Hạn chế
Tuy nhiên, nhà thầu phải tính toán kĩ về đơn giá vì nó không được điều chỉnh trong suốt thời gian thực hiện hợp đồng.
Thực hiện hợp đồng theo đơn giá cố định thường xảy ra hiện tượng nhà thầu luôn tìm cách thuyết phục chủ đầu tư chấp nhận cho những khối lượng được gọi là phát sinh, mà thực ra đối với nhiều trường hợp lại là không cần thiết, dẫn đến giá trị thanh toán tăng lên gây thiệt hại cho chủ đầu tư. (Theo Giáo trình Đấu thầu, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân)
Giá hợp đồng theo đơn giá cố định là gì?
Hợp đồng theo đơn giá cố định là hợp đồng có đơn giá không thay đổi trong suốt thời gian thực hiện đối với toàn bộ nội dung công việc trong hợp đồng. Nhà thầu được thanh toán theo số lượng, khối lượng công việc thực tế được nghiệm thu theo quy định trên cơ sở đơn giá cố định trong hợp đồng.
Khi nào sử dụng hợp đồng đơn giá cố định?
Giá hợp đồng theo đơn giá cố định được áp dụng cho các gói thầu tại thời điểm lựa chọn nhà thầu và đàm phán ký kết hợp đồng đã đủ điều kiện để xác định rõ về đơn giá để thực hiện các công việc theo đúng các yêu cầu của hợp đồng xây dựng, nhưng chưa xác định được chính xác khối lượng công việc.
Giá hợp đồng là gì?
Giá hợp đồng là giá trị ghi trong văn bản hợp đồng làm căn cứ để tạm ứng, thanh toán, thanh lý và quyết toán hợp đồng. Theo đó, giá hợp đồng theo thời gian trong đấu thầu là giá trị ghi trong văn bản hợp đồng làm căn cứ để tạm ứng, thanh toán, thanh lý và quyết toán hợp đồng.
Hợp đồng trọn gói có giá trị bao nhiêu?
Hợp đồng trọn gói có thể áp dụng cho những gói thầu quy mô nhỏ, chiếu theo quy định tại Điều 63 của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP. Trong đó, chi phí mua sắm vật tư phải đảm bảo không lớn hơn 10 tỷ VNĐ. Còn với gói thầu tổng hợp, lắp đặt, giá trị thanh toán sẽ không quá 20 tỷ VNĐ.